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《云南省公路路政条例》解读

作者:组织者    浏览次数:665    刊登日期:10-23


《云南省公路路政条例》(以下简称《条例》)已经由云南省第十三到人民代表大会常务委员会第四次会议为2018年7月26日修订通过,从2018年10月1日起实行,1997年1月14日宣布施行的《云南省公路路政管理章程》(以下简称原《条例》)并且废止。《条例》的颁布实施,凡是自己省钱柜游戏平台登录入口行业实现到依法治国方略、推动法治政府建设的重要里程碑,啊推动我省钱柜游戏平台登录入口系统依法行政、专业公路路政执法、管理和劳动到了顶层设计。

同、《条例》的修订背景

(同)《条例》修订是提升钱柜游戏平台登录入口行业治理能力和劳动水平的需要。

公路交通是涉及国计民生的基础性、引导性行业,针对人民社会经济的进步起着十分重要的支持作用。近来,在党中央、国务院的关怀下,通过全省上下的共同努力,我省公路交通事业迅速发展。收2018年8月底,全省公路里程已突破24.6万公里;高速公路通车里程5000多公里,预测到2020年终,全省高速公路通车里程也以达到1万公里。全省公路通车里程的不断增加和全面依法治国、法治政府建设过程的加快,迫切需要提升钱柜游戏平台登录入口行业治理和公路路政执法、管理和劳动水平,更好地劳动新时代人民群众对上钱柜游戏平台登录入口服务的需要,啊人民群众安全舒适便捷出行、加快推进全域旅游发展、建设尽美交通提供基础保障。

(第二)《条例》修订是推动到依法治国,全面自己省钱柜游戏平台登录入口法制体系建设的需要。

1997年制定的《云南省公路路政管理章程》,啊规范我省公路路政管理、推动公路事业发展发挥了重要作用。20近来,社会日新月异、快变革,公路建成通车里程在快速增长、人民群众权利意识和法治观念在不断晋升,法律制度和管理方法和实际需要不相适应,管理实践中责任主体不明晰、机关间推诿扯皮等有。特别是《公路法》《公路安全保护条例》颁布实施后,本来《条例》的部分规定和上位法及相关法律法规相抵触、彼此冲突,在法律适用规则上已经行不通。给予,公路路政管理实践中涌现出很多新问题、新经验,发生必要通过修法立法加以解决。

第二、《条例》的修订过程

为更加推动公路交通事业发展,适应经济社会发展和人民群众急需,充分表达立法引领改革、啊改革和进步提供法律依据和法制保障,全面提升我省公路路政管理水平和效用,省钱柜游戏平台登录入口厅、探望路政总队于2011年将《条例》的修订纳入研究工作计划。2012年,《条例(修订草案)》通过省法制办立项论证,列为当年二类立法项目,继用中断。

2015年12月,《条例》修订工作再启动。在省钱柜游戏平台登录入口厅的团体领导下,探望路政总队成立了因总队长为组长的章程修订工作领导小组,分管法制工作的适合总队长任修订办主任,总队执法监督处3称同志和由基层抽调的2称业务中心为修订小组成员,实际承担《条例(修订草案)》的调研、资料收集、草拟稿及相关基础工作。通过多次研究讨论和广大听取意见建议,形成了《条例(修订草案)》的中心框架内容。

2016年到2017年3月,《条例(修订草案)》通过多次厅内部门协调会、2浅厅务会反复讨论研究通过,形成了《条例(修订草案)》送审稿报送省政府法制办审查。同期,《条例(修订草案)》再通过省法制办立项论证,列为省政府法制办2017年立法一类项目。

2017年10月9日,省政府第124浅常务会议讨论通过了《条例(修订草案)》,《条例》修订进入到省人大常委会讨论程序。

2018年3月31日,探望先后十三到人民代表大会常务委员会第二次会议讨论通过了看望人民代表大会财政经济委员会向大会提请审议的《条例(修订草案)》(建议修改稿),随即《条例(修订草案)》移动到省人大常委会法制工作委员会进行第二次讨论。

2018年7月26日,探望十三到人大常委会第四次会议第二次会见尽会议决定通过了《条例》。

从第二次《条例》修订立项到《条例》出台,历时近3年,依照立法程序和关于要求,先后组织调研16浅,举行座谈会、问会、专家论证会43浅,公开向社会征求意见5浅,共同收集意见、建议1100多条,修订小组对采集到的见解、建议开展梳理、研究,一再易其稿,先后形成了《条例(修订)参考资料汇编》、《条例》修订30多稿草案及配套的修改说明、条文释义、新旧条文对照表。

啊保险立法质量,省人大法工委、经济委,探望法制办提前介入,在《条例(修订草案)》草写各重要环节都派员到了调研、论证和修改等工作,以强化公路路政管理工作和交通综合执法改革紧密结合、归纳考虑,在广阔听取意见建议、正确论证的基础上最终形成了《条例(修订草案)》建议修改稿。

其三、《条例》修订的完整思路

哼的法律制度,既然要着眼为当时问题的解决,实际题材是推动制度变革完善的直接动力;并且如合理预见未来的趋势与题材,正确预见、使得解决法律滞后性的弊端。所以,《条例》修订全程坚持为问题吗导向,因为良法促善治为对象,紧扣法定职责的必要性和执法实践的可操作性,尤其重视制度设计的科学性、合理、广泛性和可操作性,尤其重视执法和管理相统一、管理和服务相协调、职权和责任相一致,尤其重视规范统一、依法履行责、强化监督。

四、《条例》的重要内容

新《条例》针对原《条例》进行了全面修订,啊对《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》的关于规定进行了细化和全面。新《条例》共同六回、四十四条,包括总则、机关职责和执法监督、公路保护和通行、公路管理和服务、法律责任、附则。《条例》的重要内容主要回答了以下问题:

首先,党的十八大以来,习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要批示指示,要求“把农村公路建好、管好、保护好、营业好,啊广泛农民致富奔小康、啊加快推进农业农村现代化提供更好保障”,如果占有我省在用公路里程近90%的乡村公路的路政管理非常脆弱。

第二,乘机构改革、归纳行政执法体制改革、“放管服”改革的不断加剧,我省各级公路路政管理机关为面临新的改革和进步任务。新时代要发生新作为,法制保障是重要,根据新形势新要求构建完善的政府承担、机关联动、齐抓共管的公路管理和路政工作机制十分必要。

先后三,长期以来公路路政执法队伍建设、管理能力提升相对薄弱滞后,人口少事多、资源紧张、任务艰巨等矛盾越来越突出,流动渠道不畅、执法保障不足、劳动能力不足等制约因素越来越明显,执法机关、军队的建设远远落后公路建设和保管需要,基层公路路政工作逐步陷入疲于应付、消极作为的尴尬困境。

先后四,公路管理法规法规和公路路政工作社会认知度不胜,部分群众爱路护路意识不胜、分别领导干部法治意识淡薄,和里程过长、山高路远、装备陈旧、一手有限等客观因素,破坏、破坏公路路产、公路建筑控制区内违章建筑等违法行为无从及时对,保持公路完好、安全和交通的重任任务被压缩,出现有心无力的情况。

先后五,乘提升城乡人居环境、全域旅游、最美交通等战略的不断推进,抢占公路上空间、自由利用公路附属设施搭接、架生产生活设施等破坏公路路域,公路服务设施和服务质量有待提高,公路沿线自然景观被破坏,服务区等服务设施“污染”、经营管理缺乏规范和监管等问题发生,不利于云南的完整形象。

和原来《条例》对比,新条例的重要特征和亮点是:

同、任务法定,清责任。针对政府主体责任弱化、机关职责不干净、路产路权界定模糊、执法保障不力、管理服务措施滞后等现状,《条例》先后三条、先后四条、先后五条、先后六条进一步健全政府承担、机关联动、齐抓共管的公路路政工作机制,针对地方政府主体责任、工作经费保障、关于职能部门涉及路政管理的职责和法律责任作了规定;《条例》先后八条对公路路政管理机关的职责进行了上和显著,啊依法行政、执法监督划定了界限。并且,《条例》先后三十三条、先后三十四条、先后三十五条把公路服务设施建设和运营的监管纳入路政管理事权,明显了省钱柜游戏平台登录入口主管机关、公路服务设施经营公司、州(买)人民政府、公路路政管理机关的职责。

第二、归纳考虑,补空白。一方面是针对过去发生争议或者没有规定的题材举行了规定,如果《条例》第二十五条、先后三十条、先后三十一条公路用地范围内建(修建)修建物的法律适用、修建控制区许可征求意见和禁止性规定、新建(改建)公路时执法站所用房的“三同时”制度等;一方面是理顺公路路政管理事权,克、内容更加符合实际,针对涉及路规划修、干线公路承担城市道路功能的路段调整为城市道路管理、施工监管、应急处突、高速公路入口治超、公路服务设施监管等进行了规定。此外,《条例》第二条、先后五条以纳入农村公路规划的村庄道列入路政管理和劳动范围,授权基层群众性自治组织支援做好公路路政工作,补了村道长期无法规范管理的空,针对我省的“四好农村路”建设,推动脱贫攻坚、美丽乡村、全域旅游战略等以达重要的推动作用。

其三、细化规定,造福执行。《条例》先后十五条、先后十六条、先后十七条、第二十条、第二十一条以县级以上地方政府各级相关职能部门和乡级人民政府依法做好公路路政工作、涉及路管理责任单位联动及信息共享机制、违法行为往往发路段综合治理机制等规定下来;明显了地方政府及其相关单位对新建、改建公路建筑控制区负责;对公路、公路用地范围内、公路建筑控制区内的禁止性行为及那个法律责任进行了细化;增加了因提示教育为目的的行政处罚种类——警告,连依照违法行为的情况、结果及对公路的损害程度细化了罚款的金额,适当范围行政处罚的自由裁量幅度。

四、劳动至上,强化监督。《条例》的修订始终坚持为民为中心的思考,聚焦新时代人民群众安全、便利、舒适出行之钱柜游戏平台登录入口需求,严密围绕建设“劳动项目政府”“法治政府”目标,突出服务方便、执法为民,条例第三十四、先后三十五条、先后十二条、先后十三条对强化服务设施建设和监管责任、公路日常巡查和安全隐患排查联动机制、秩序维护和交通安全保障、强化信息公开、满足群众知情权等作了规定;条例第九条、先后十条、先后十一条、先后十三条对增强执法监督,专业执法行为,保持行政相对人的合法权益,规定了公路路政管理机关应当加强执法队伍建设、建立和全面行政执法公示平台,公示执法主体、执法依据、法定权限和执法程序等执法内容等监督措施;规定了更高的正规要求,啊更好地保持公路完好、安全和交通,《条例》先后三十六条对公路路政的管理和劳动规范更高,针对相关职能部门和那个工作人员、执法人员的要求更严格,明显了不依法履行相应职责的单位和个人的法律责任,追责问责将再严格。











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