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通知公告

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国务院办公厅关于进一步推动物流降本增效 推动实体经济发展的见解

作者:组织者    浏览次数:1222    刊登日期:08-30

国务院办公厅关于进一步推动物流降本增效

推动实体经济发展的见解
国办发〔2017〕73号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

物流业贯穿一二三产业,连生产和消费,涉及领域广泛、提高潜力很、带作用大。推动物流降本增效对推动产业结构调和区域协调发展、培养经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。依照党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降实体经济企业资本的决定部署,啊越来越推动物流降本增效,努力营造物流业良好发展环境,提升物流业发展水平,推动实体经济正常向上,通过国务院同意,现提出以下意见:

同、强化“放管服”改革,振奋物流运营主体活力

(同)优化道路运输通行管理。2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网,由于起运地省份统一受理,沿途省份限时并联审批,同地办证、全线通行。参照国际规则,优化部分低危气体道路运输管理,推动安全便利运输。(钱柜游戏平台登录入口部负责)全面城市配送车辆通行管理政策,统筹优化交通安全和交通管控措施。鼓励商贸、物流企业共同开展并配送、夜间配送。(派出所、钱柜游戏平台登录入口部、商务部负责)

(第二)专业公路货运执法行为。推动依托公路超限检测站,由于交通部门公路管理机关负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化,避免双重罚款,连尽早制定可操作的实行方案,在全国范围内强化督促落实。原则上所发生对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至经省级人民政府批准设立的公路超限检测站开展,货车应积极配合进站接受检查。到处公路超限检测站设置要正确合理,切合治理工作实际。(钱柜游戏平台登录入口部、派出所、各省级人民政府负责)公路货运罚款按照国库集中收缴制度的关于规定缴入国库,实现罚缴分离。(财政部会同钱柜游戏平台登录入口部、派出所负责)根据法律法规,抓紧制定公路货运处罚事项清单,明显处罚标准并向社会公布。严格落实要货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝回等方法。严格货运车辆执法程序,执法人员现场执法时须持合法证件和执法监督设备。(钱柜游戏平台登录入口部、派出所、各省级人民政府按照职责分工负责)全面公路货运执法财政经费保障体制。(财政部会同钱柜游戏平台登录入口部、派出所、各省级人民政府负责)全面全国公路执法监督举报平台,交通投诉举报渠道。(钱柜游戏平台登录入口部、派出所负责)

(其三)全面道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。尤其健全道路货运驾驶员从业资格与信用管理制度,使用信息化手段促进违法失信计分与处理,积极推动年审结果签注网上办理与网上查询,在部分省探索实行车辆道路运输证异地年审。(钱柜游戏平台登录入口部负责)2017年年内以货运车辆年检(安全技术检验)和年审(综合性能检测)根据法律法规进行合并,连允许普通道路货运车辆异地办理,减轻检验检测费用负担。(钱柜游戏平台登录入口部、派出所会同质检总局负责)

(四)言简意赅快递公司分支机构、后网点备案手续。指地方开展快递领域工商登记“同依照多址”改革。(工商总局、国家邮政局负责)尤其简化快递公司开分支机构备案手续,全面末端网点备案制度。严格落实快递业务员职业技术确认与快递业务经营许可脱钩政策。(国家邮政局负责)

(五)强化货运通关改革。2017年年内实现全国通关一体化,以货物通关时间压缩三分之平。加快制定和放开国际贸易“单纯窗口”标准版,实现一点连、共享共用、免费申报。(海关总署、质检总局、派出所、钱柜游戏平台登录入口部负责)

第二、加大降税清费力度,实际减轻企业承担

(六)全面物流领域相关税收政策。结合增值税立法,统筹研究统一物流各环节增值税税率。加大工作力度,2017年年内全面钱柜游戏平台登录入口业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度。全面实现物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收优惠政策。(财政部、税务总局负责)

(七)正确合理确定车辆通行收费水平。选择有高速公路开展分时段差异化收费试点。省级人民政府可根据本地区实际,针对使用电子不停车收费系统(ETC)不现金支付卡并可相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。严格做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省(区)取消政府还贷二级公路收费工作。实现好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。(钱柜游戏平台登录入口部、国家发展改革委、各省级人民政府负责)

(八)做好收费公路交通费营反增相关工作。2017年年内出台完善收费公路交通费营反增工作实行方案,年终前建成全国统一的收费公路交通费发票服务平台,完成部、探望两层高速公路联网收费系统改造,推动税务系统和公路收费系统联网,寄平台开具高速公路交通费增值税电子发票。(钱柜游戏平台登录入口部、税务总局、财政部负责)

(九)增强物流领域收费清理。进行物流领域收费专项检查,努力解决“乱收费、乱罚款”相当问题。(国家发展改革委、钱柜游戏平台登录入口部负责)全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。(钱柜游戏平台登录入口部负责)全面港口服务价格形成机制,改革拖轮计费方式,修订发布《港收费计费方式》。(钱柜游戏平台登录入口部、国家发展改革委负责)清理规范铁路运输公司收取的杂费、专用线代运营代维护费用、商店自备车检修费用等,和地方政府附加收费、专用线产权或经单位收费、和铁路运输密切相关的缺乏驳等两端收费。(国家铁路局、华夏铁路总公司、各省级人民政府负责)

其三、增强重点领域和软弱环节建设,提升物流综合服务能力

(十)增强对物流发展的计划和用地支持。研究制定指导意见,尤其发挥城乡规划对物流业发展的支持和保持作用。(住房城乡建设部负责)在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地,统筹安排物流和配套公共服务设施用地选址和布局,在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和全面一批物流园区、配送中心等,保险规划和物流用地落实,禁止随意变更。针对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。鼓励通过“先租后被”、“租让结合”相当多方为物流企业供应土地。针对使用工业公司原有厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或者提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,通过批准而使用协议方式办理土地有偿使用手续。到处要研究建立重要物流基础设施建设用地审批绿色通道,增强审批效率。(各省级人民政府、土地资源部、住房城乡建设部负责)

(十一)布局和全面一批国家级物流枢纽。增强和交通基础设施配套衔接的物流基础设施建设。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划,布局和全面一批有多式联运功能、支持保障区域和产业经济发展的归纳物流枢纽,连在计划和用地上给予重点保障。(国家发展改革委、钱柜游戏平台登录入口部、住房城乡建设部、土地资源部负责)

(十二)增强重点节点集疏运设施建设。统筹考虑安全监管要求,增强铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施建设衔接。统筹利用车购税等相关资金支持港口集疏运铁路、公路建设,交通港站枢纽“微循环”。(国家发展改革委、钱柜游戏平台登录入口部、财政部、华夏民航局、国家铁路局、国家邮政局、华夏铁路总公司按职责分工负责)

(十三)提升铁路物流服务水平。努力推进铁路货运市场化改革,发挥铁路长距离干线运输优势,尤其增强铁路货运量占全国货运总量的比重。探索发展高铁快运物流,支持高铁、快递联动发展。支持铁路运输公司和港口、园区、大型造公司、物流企业当进行合资合作,依照需要开行货物列车。加快一级和二级铁路物流基地建设,重要加强进厂、进园、进港铁路专用线建设,推动解决铁路运输“末了一公里”题材。鼓励公司自备载运工具的共管共用,增强公司自备载运工具的使用效率。努力推动物联网、无线射频识别(RFID)相当信息技术在铁路物流服务中的应用。(华夏铁路总公司、钱柜游戏平台登录入口部、国家铁路局、国家邮政局负责)

(十四)推动多式联运、拂挂运发展取得突破。举行好第二批多式联运示范工作,努力推广集装箱多式联运,积极发展厢式半挂车多式联运,以不变应万变发展驮背运输,争取2017年年内开展驮背多式联运试验线路。努力提高公路甩挂运。全面铁路货运相关信息系统,因为铁水联运、中欧班列为重要,增强多式联运信息交换。(钱柜游戏平台登录入口部、国家发展改革委、国家铁路局、华夏铁路总公司负责)

(十五)全面城乡物流网络节点。支持地方建设城市一起配送中心、智能快件箱、智能信包箱当,解决通行压力,增强配送效率。增强配送车辆停靠作业管理,结合实际设置专用临时停车位等靠作业区域。增强钱柜游戏平台登录入口、商业流通、供销、邮政等相关单位物流资源和电商、快递等公司的物流服务网络和设备共享衔接,逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络,鼓励多站合一、资源共享。增强物流渠道的安全监管能力建设,实现对寄递物流活动全过程跟踪和实时查询。(商务部、钱柜游戏平台登录入口部、派出所、国家邮政局、供销合作总社、各省级人民政府按照职责分工负责)

(十六)进行物流企业融资渠道。支持符合标准的公公司、经济机构、大型物流企业集团等设立现代物流产业进步投资基金,依照市场化原则运作,增强重点节点物流基础设施建设,支持以新技术新模式的轻资产物流企业提高。(国家发展改革委、财政部、国务院国资委负责)鼓励银行业金融机构开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案,通过全面供应链信息系统研发,实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、归纳经济服务、系统性风险管理。支持银行依法追究扩大和物流公司的电子化系统合作。(国家发展改革委、银监会、人民银行、商务部负责)

四、加快推进物流仓储信息化标准化智能化,增强运行效率

(十七)放应用高效便捷物流新模式。寄互联网、异常数量、云计算等先进信息技术,努力提高“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输共、“互联网+”仓储交易相当新业态、新模式。加大政策支持力度,培养一批骨干龙头企业,深入推进无车承运人试点工作,通过搭建互联网平台,更新物流资源配置方式,扩大资源配置范围,实现货运供需信息实时共享和智能匹配,调减迂回、空驶运输和物流资源闲置。(国家发展改革委、钱柜游戏平台登录入口部、商务部、工业和信息化部负责)

(十八)进行仓储智能化试点示范。结合国家智能化仓储物流基地示范工作,放应用先进信息技术及装备,加快智能化发展步伐,提升仓储、运输、分类、包等作业效率和贮管理水平,降仓储管理成本。(国家发展改革委、商务部负责)

(十九)增强物流装载单元化建设。增强物流标准的配套衔接。放1200mm×1000mm专业托盘和600mm×400mm包基础模数,从商贸领域为制造业领域延伸,推动包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准,推动标准装载单元器具的循环共用,做好与有关运输工具的交接,提升物流效率,降包装、搬迁倒等资本。(商务部、工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局、华夏铁路总公司、国家标准委负责)

(二十)推动物流车辆标准化。加大车辆运输车治理工作力度,2017年年内完成60%的不合规车辆运输车更新淘汰。保持治理超限超载运输工作的延续性,合理确定过渡期和实行步骤,适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作,分阶段有序推进车型替代和分批退出,保护合法运输主体的正当权益,推动道路运输市场公平有序竞争。放应用受到打轴汽车列车等先进车型,推动货运车辆标准化、轻量化。(钱柜游戏平台登录入口部、派出所、工业和信息化部、各省级人民政府负责)

五、强化联动融合,推动产业协同发展

(二十一)推动物流业与制造业联动发展。研究制定促进物流业与制造业融合发展的政策措施,大力支持第三在物流发展,连制造业转型升级需求,提供强大细化、专业化物流服务,增强公司运营效率。鼓励大型生产制造公司以自营物流面向社会提供公共物流服务。(国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局负责)

(二十二)增强物流核心技术和装备研发。结合智能制造专项和试点示范项目,推动关键物流技术装备产业化,放应用智能物流装备。鼓励物流机器人、机动分拣设备相当新式装备研发创新和放开应用。(工业和信息化部、国家发展改革委负责)支持有条件的物流企业申报高新技术企业。(科技部负责)

(二十三)提升制造业物流管理水平。建立制造业物流成本核算制度,分行业逐步建立物流成本对标体系,引导企业对物流成本进行精细化管理,增强物流管理水平。(国家发展改革委、工业和信息化部负责)

六、挖信息互联渠道,发挥信息共享效用

(二十四)增强物流数据开放共享。推动公路、铁路、飞行、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等领域相关物流数据开放共享,向社会公开相关数据资源,寄国家钱柜游戏平台登录入口物流公共信息平台等,啊行业企业查询和团体进行物流活动提供方便。结合大数量应用专项,进行物流大数量应用示范,啊提升物流资源配置效率提供基础支撑。结合物流园区标准的修订,推动各物流园区之间实现信息联通兼容。(各有关机关依照职责分工负责)

(二十五)推动物流活动信息化、数量化。寄部门、行业颇数量应用平台,推动跨地区、跨行业物流信息互联共享。放应用电子运单、电子仓单、电子面光等电子化单证。积极支持基于大数量的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三在物流信息平台创新发展。(国家发展改革委、钱柜游戏平台登录入口部会同有关机关担负)

(二十六)建立全面物流行业信用体系。研究制定对运输物流行业严重违法失信市场中心和有关人员实施共惩戒的合作备忘录,针对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面有法可依给予限制,构建守信激励和失信惩戒机制。(国家发展改革委会同有关单位、行业协会负责)

七、推动体制编制改革,营造良好营商环境

(二十七)探索开展物流领域综合改革试点。切合物流业创新发展趋势,选择部分省市进行物流降本增效综合改革试点,深入推进物流领域大众创业、群众创新,打破地方保护和行业专,消除制约物流降本增效和更新发展的体裁编制障碍。探索建立物流领域审批事项的“单纯窗口”,降制度性交易成本。强化科技创新、管理创新、体制创新,推动物流新业态、新模式发展,形成而复制、但是推广的进步经历。(国家发展改革委、钱柜游戏平台登录入口部会同有关机关担负)

各地区、各有关机关要认真贯彻落实党中央、国务院的决定部署,充分认识物流降本增效对深化供给侧结构性改革、推动实体经济发展的重要意义,增强组织领导,明显任务分工,结合本地区、本部门实际,深入贯彻按意见和《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实践方案之通知》(国办发〔2016〕43号)、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)的通知》(国办发〔2016〕69号)明显的各政策措施,全面有关实施细则,朴实推进工作。如果尽量表达全国现代物流工作部际联席会议作用,增强工作指导和督促检查,立即协调解决政策实施中存在的题材,保险各项政策措施的实现落实。

国务院办公厅

2017年8月7日

(此件公开发表)

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